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蔡达峰:民进社会服务的历程与启示
发布人:民进黑龙江省委会 发布时间:2021-06-09 浏览:131次

   中国民主促进会成立七十多年来,带领广大会员,发挥自身优势,围绕国计民生急需,远涉老少边,联络海内外,深入单位和群众,持续开展社会服务(以下简称“服务”),内容实在,形式多样,感人事迹不胜枚举,受到社会各界群众的欢迎和好评,践行了民进的优良传统,谱写了光辉的历史篇章,需要我们深入学习、研究和发扬。本文从《中国民主促进会简史》和有关资料中,收集了民进中央和全会的主要服务活动,按时间先后作了大致梳理,对类型特征作了初步分析,对内涵意义作了粗浅议论,供大家参考和批评。

  一、大致历程

  民进的服务,源于创始人们长期的实践。他们富有爱国、民主精神,以服务国家和人民为己任。在从事政治活动的过程中,他们面向社会、关心群众,主张正义、提供服务。例如,在抗日救亡运动中,许广平投身妇女解放运动,开办难民收容所,参加义捐义卖;雷洁琼率团慰问抗日将士,从事妇女教育、培训和宣传工作,组织义演义卖;陈巳生主持难民收容所工作,同赵朴初等组织救护和安顿难民,组织捐钱捐物,慰问新四军;赵朴初带领难民避难安顿,组织救护队抢救抗日伤员,建立50多个收容所,收容难民近50万人次,开展难民培训,为新四军输送物资和战士。等等。

  1、创立初期的服务(1945年—1949年)

  民进创立后,在中国共产党指引和帮助下,积极投身爱国民主运动的过程中,开展服务活动,做法包括捐助、补习、号召、举办救济所和学校等,主要任务有:一是帮助群众参加爱国民主运动。例如,1946年陈巳生及其公司为上海“人团联”成立大会印制传单、安排卡车;1947年雷洁琼为参加反内战、反饥饿、反迫害斗争的北平学生慷慨接济,甚至变卖衣物;二是支援解放军、迎接解放。例如,1946年马叙伦代表民进和上海“人团联”号召全市人民;1948年赵朴初为解放区购买物品,1949年上海解放,留沪民进会员遵照总部指示,发表告全市人民书,号召做好慰劳解放军、救护伤员、救护难胞等八项工作;三是帮助群众接受教育、缓解急难。例如,1946年林汉达在东北解放区开展扫盲教育,指导青年教师;1948年赵朴初及其慈联会收容难民,1946年王绍鏊等在上海创办了民本中学,招收群众,这是民进创办的第一所民办学校;等等。

  2、建国初期的服务(1949年—1966年)

  新中国成立后,民进积极参加抗美援朝、大规模社会改革和恢复国民经济、过渡时期建设等重大运动,在加强思想政治教育和组织建设的同时,总部发动全会,开展服务活动,表现出很强的组织性。做法包括捐赠、宣传、教育、动员、慰问、游行等,还有“参加”,即会员参加土改工作队和志愿军,这是最早的挂职服务。主要任务有:一是为土地改革服务。1950年10月民进总部发出《发动会员中的积极分子参加土改工作的通告》,1951年5月马叙伦在《当前的情势和我们的任务》中指出,“民主党派不但该参加土改工作,并该向进行土改和将进行土改地区的人民宣传土改政策,教育人民、帮助人民进行土改,这也是我们为了贯彻《共同纲领》的土改政策的当前的必要任务”。各分会发动干部和会员参加土改,宣传和动员群众,受到立功表扬。二是为抗美援朝服务。1950年11月中共和民主党派、团体和无党派民主人士联名发表抗美援朝、保家卫国的《各民主党派联合宣言》,民进总部随即作出了《关于贯彻各民主党派联合宣言的决议》,1951年6月成立“民进爱国武器捐献委员会”,发动会员参加捐献飞机大炮、做好优待军人、烈士家属及残废军人、给志愿军写慰问信、捐款捐物、参加示威游行等活动,总部和各分部领导人分批参加了中国人民赴朝慰问团;上海分会成立抗美援朝保家卫国工作委员会,一些会员参加志愿军;北京分会发动会员用春节买肉的钱献给志愿军的“一碗肉劳军”活动;广州分会发起募捐手榴弹、筹资印制宣传品等运动。三是为过渡时期建设服务。1953年6月中共中央提出过渡时期的总路线,民进中央立即发出学习的通知,明确指出民进当前最中心的政治任务就是动员会员和所联系的群众积极参加国家建设,要求广大会员在各自的岗位上努力工作,出色完成任务;1954年民进总部通知全会踊跃认购国家经济建设公债,支援国家建设,并超额完成了任务;1957年民进中央发出通知,要求各地组织和广大会员发挥组织的优势,办好各类补习学校,为不能升学、就业的毕业生提供学习机会;1958年中共中央提出“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线,民进贯彻服务和改造相结合的方针,鼓励会员立足本职多作贡献,涌现出一批生产积极分子。从文革开始至1978年,民进停止活动。

  3、改革开放后的服务(1978年—)

  中共十一届三中全会以后民进迅速掀起为“四化”建设服务的热潮,开展了社会办学、文化服务、咨询服务、智力支边、三胞联谊等各种服务活动。1980年12月民进中央召开首次“为四化建设服务经验交流会”;1985年5月召开第二次为四化建设服务经验交流会;l0月各民主党派、工商联联合召开为四化服务先进集体和先进个人代表表彰大会。1988年8月民进中央召开的全国咨询服务工作会议提出,民进服务的中心是团结调动会内外各方面的积极性,为社会主义现代化建设服务。伴随着现代化建设的进程,民进又先后围绕科教发展、西部大开发、下岗职工再就业、抗灾救灾和祖国统一等重大任务,特别是中共十大以来全面建设小康社会、打赢脱贫攻坚的目标任务,开展了一系列服务活动。

  同时,民进中央不断加强服务工作,深化理念和思路,增强服务力量,建立工作制度。1979年12月恢复设立联络委员会;1985年6月成立文教信息服务中心;1988年8月召开全国咨询服务工作会议,提出了社会服务的四点意义和中心任务;1989年4月设立社会服务部;1993年6月召开经济建设服务工作研讨会;1999年11月召开社会服务工作研讨会;2000年4月召开全国民营企业界会员会议;2001年制定《关于加强民进社会服务工作的意见》,提出了社会服务的四大原则,即:奉献、量力而行和尽力而为、务实、不断向广度深度推进;2003年10月召开社会服务工作会议;2009年7月成立开明画院;2010年5月召开社会服务工作会议;2011年1月制定《民进中央关于进一步加强新形势下社会服务工作的意见》,提出了社会服务的三大原则,即:“政治性、公益性、务实性”;2012年7月发起成立开明慈善基金会;2015年开展社会服务主题年建设,制定《民进中央关于加强和完善社会服务工作的意见》,召开社会服务工作研讨会、全国副省级城市社会服务工作专题会;2016年成立脱贫攻坚领导小组;2020年制定《中国民主促进会社会服务工作条例》(以下简称“服务条例”)。

  在服务活动中,涌现出一大批先进集体和先进会员,赢得了社会的高度赞誉,受到党和政府的褒奖。例如,在1993年12月中央统战部和国家民委联合召开的全国智力支边扶贫经验交流暨先进表彰会上,民进9个集体和10名个人荣获先进称号;在1996年11月各民主党派、工商联联合召开的两个文明建设服务经验交流会上,民进5个集体和12名个人荣获先进称号;在2006年全国星火计划和科技扶贫总结表彰会上,民进1个集体荣获先进称号;在2006年中央统战部举行的各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献经验交流暨表彰大会上,民进15个集体和50名个人荣获先进称号;在2011年各民主党派、工商联和无党派人士为全面建设小康社会作贡献表彰大会上,民进4个先进集体、17位先进个人、5项建言献策优秀成果、6项社会服务优秀成果受到表彰;2020年3月民进5名会员荣获全国卫生健康系统新冠肺炎疫情防控工作先进个人称号,9月全国抗击新冠肺炎疫情总结表彰大会上,民进6名会员荣获先进个人称号;在2021年2月全国脱贫攻坚总结表彰大会上,民进8名个人和1个集体荣获先进称号;在2018年以来的中央单位定点扶贫工作考核中,民进中央连续三年得到“好”的评价。等等。

  二、改革开放以来的主要服务活动

  改革开放后,民进发挥自身优势,按照国家部署和社会需要,面向各地群众和特定地区,开展各种内容和方式的服务活动。这里根据它们的内容和目的,作大致的分类梳理。

  1、教育服务

  这是民进发挥教育界优势开展的服务活动,也是民进最常见、规模最大的服务活动,主要有两种:一是“社会办学”,举办讲座、培训班和学校,帮助群众学习,相当于教育管理中“社会力量办学”、“民办教育”或“教育培训机构”的范畴,兼有学历和非学历教育,服务对象以民进以外的单位和群众为主,包括民工子女、下岗职工、贫困家庭子女、军地两用人才、贫困地区教师等,由民进组织举办或联合举办。此外,会员举办了更多的学校和培训机构。十年动乱,知识和人才严重短缺,人们亟需学习和培训。1979年起,民进各地方组织纷纷开始举办学校,1980年有了第一所民办文化补习学校、第一所业余职业大学,1981年有了第一所专科学校、第一所业余中学;出现了当时全国规模最大的民办高校、最大的成人教育学院、最大的民办幼儿教育集团。1982年9月民进中央在全国政协召开的各民主党派、工商联、中华职教社办学座谈会介绍经验,引起热烈反响。至1983年6月,民进共举办讲座880余次,听众33万人次;民进中央恢复编印《文教学习资料》,创办流动图书馆,送入几百所学校等单位。1987年4月民进中央与全国政协、全国教育工会等12个单位联合举办了“坚持四项基本原则、教书育人”系列讲座。1985年5月民进中央召开教育工作座谈会,讨论了我会办学、咨询服务和智力支边、支县和支郊和文教信息服务等工作,制定了统计工作制度。自1984年至1987年,民进中央举办和协办讲座120多场次。1988年8月民进中央召开的全国咨询服务工作会议提出,社会办学内容上要根据各自优势,结合社会实际需要,做好拾遗补缺;方法上要灵活多样,特别要提倡与厂矿、企业、机关、团体联合办学;要以保证质量求得发展。1994年各党派中央、全国工商联和中华职教社召开全国民办教育研讨会;1995年4月民进中央召开全国办学工作座谈会;1997年1月召开民办教育协作交流会;1997年7月国家教委制定《社会力量办学条例》,10月各党派中央、全国工商联、中华职教社联合召开学习《社会力量办学条例》研讨会;1998年4月民进中央召开社会力量办学研讨会,2000年9月召开办学工作会议,民进中央教育委员会和教育部全国教育科学规划领导小组办公室联合召开民办教育研讨会,2002年10月召开办学工作研讨会,2010年7月民进中央和中国民办教育协会共同主办民办教育研讨会,2011年召开民办教育研讨会,2016年召开民办教育工作座谈会等。1993年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》,此后各类企业、事业单位、社会组织逐步与党政机关脱钩,大部分民办学校目前已与民进组织脱钩。二是“尊师重教”,为教师开展慰问、宣传和捐赠等活动。1985年民进中央发出《关于组织好第一个教师节庆祝活动的通知》,教师节当天,联合举办“庆祝教师节书画义捐展”,胡耀邦总书记致信祝贺“你们在教师节举办书画义捐展很好,祝成功。”央视播放了民进中央拍摄的电视片《托着太阳升起的人》。从此,民进全会每年举行教师节庆祝活动。

  2、文化服务

  这是民进发挥文化、出版界优势开展的服务活动,做法包括展览、演出、访问、培训和捐赠等,服务对象主要是战士、儿童、居民、教师等。1980年书画界民进会员沈彬如向云南边防战士赠送了《九骏图》,苏州市委会组织书画界会员慰问滇桂边防战士,赠送书画700多件,受到指战员和总政治部好评;2009年7月民进中央成立开明画院,成为社会服务工作新平台。目前,民进各省级组织都成立了开明画院,各级画院共161家,成员3982人,开展美术展览、书画下乡、文化交流、美育教育、摄影大赛等活动,截至2021年共举办全国性美术展览600余场次;自2015年起,民进中央开明画院和开明慈善基金会每年春节前举办“春联万家”活动,为群众、战士等写春联送祝福,截至2021年春节,共举办活动2361场,参与会员2.3万余人次,赠送春联74.8万余幅。

  3、咨询服务

  这是民进发挥各界会员优势开展的咨询服务,内容包括经济、科技、医卫、法律等专业,服务对象包括企业和群众。1982年2月民进浙江省委会创办了民进第一所咨询服务机构——妇幼保健咨询服务站,开创了民主党派开展社会咨询服务的先河,《人民日报》《浙江日报》等都作了报道,此后,各地民进纷纷成立咨询服务部;1985年6月民进中央成立文教信息服务中心,向各地介绍教育信息,并同新加坡等国家的有关机构建立了联系,1987年7月经国家有关部门批准,文教信息服务中心更名为开明文教音像出版社;1988年8月民进中央召开全国咨询服务工作会议,提出要积极开展各种经济、科技、医卫、教育咨询服务,以服务为宗旨,首先要注意社会效益,在此基础上也可考虑经济效益;1993年6月召开为经济建设服务工作研讨会,11月召开经贸科技恳谈会;1996年4月召开咨询服务工作协作交流会;到1994年底全会有咨询服务机构256个,并建立了经济咨询网络,加强科技成果转化的信息交流。

  4、群众帮困

  这是民进为困难群众提供的服务,包括专项的和日常的服务。重要专项活动之一是“同心工程”,它是专门为下岗职工再就业提供的服务,做法包括演出、讲座、咨询、募捐和培训等。1997年6月民进中央召开“温暖工程”座谈会,研究下岗职工再就业的服务工作,11月中央统战部邀请各民主党派中央、中华职教社共同倡导“同心工程”,帮助下岗职工再就业,民进中央迅速动员,组织开展各种服务活动,推动民办学校开展再就业培训;1998年12月劳动和社会保障部致函肯定了民进开展“同心工程”活动的贡献;1999年民进中央召开“同心工程”座谈会。从1997年到2001年底,共举办培训班284期,培训46766人次,培训后上岗29572人次;2002年10月民进中央召开“同心工程”下岗职工再就业工作座谈会。另一个重要专项是“光明行动”,它是专门为白内障患者提供的服务。自2007年起,民进中央先后十余次参与了全国防盲指导组的“光明行动”,为贫困地区白内障患者免费实施复明手术,为基层医疗机构提供相关培训、捐赠等。2011年1月与全国防盲指导组、北京同仁医院共同签署“光明行”合作协议,为国内外近万名白内障患者带来了光明,在国际社会产生较好反响。

  同时,民进中央积极推动日常的公益活动,2012年7月发起成立开明慈善基金会,为民进会员奉献爱心提供渠道,扩大了服务面,配合“同心?彩虹行动”等,捐建学校,资助下岗职工、灾区孤儿、贫困家庭学生、西部教师和农民培训、医疗服务、文化下乡等。截至2020年底,基金会共筹集资金7963万余元,捐赠支出5041万余元,其中民进会员捐赠5113万元。2014年民进中央召开全国社会服务工作暨公益慈善研讨会,推广公益项目和工作模式,民进十三届三中全会号召开展“服务就在身边,人人可以参与”的微公益活动,开展了为环卫工人送温暖、关爱进城务工人员随迁子女、关爱病残儿童、家长课堂、健康讲堂、校长论坛、“开明大讲堂”、书法课堂、文化进社区、科普宣传、法律咨询、社区矫正、普法宣传等服务活动。

  5、支边扶贫

  这是民进响应党和国家号召,以扶贫为目的,支援老少边、中西部地区的活动,从1980年代初至今,主要开展了智力支边、定点扶贫、“六个西进”和脱贫攻坚等,统称为“支边扶贫”,主要做法是提供财物帮扶和智力帮扶,智力帮扶主要是指教育服务、咨询服务。这类服务活动大致历程,从国家来看,先是广泛动员,发挥各方优势;后是集中部署、对口安排、明确任务。从民进来看,先是以智力帮扶为主,面向各地;后是以定点帮扶为主,内容综合。

  开展智力支边。民进中央发挥界别优势,在支边中先开展教育服务,后来承担专项任务,扩大服务内容,开展咨询服务。1981年6月在中央统战部和教育部支持下,组织各地优秀教师,赴陕西、宁夏、甘肃等地讲学,这是民主党派首次智力支边活动,民进地方组织也相继开展,在一年多时间里,民进到30多个边远地区开展讲学活动230余次,听众逾16万人次。1983年2月中央统战部和国家民委联合召开民主党派为边疆少数民族地区四化建设服务的挂钩会议,肯定民进的工作,并确定了各民主党派智力支边的项目,内容除了教育,还涉及文化、医卫、经济、农业等诸多领域,民进中央承担70多个,立即组织项目实施,发动十多个地方组织,当年先后派出交流小组、讲学团、咨询服务小组等,到13个省的39个县市(区),举办讲座200多场次,举办中小学和幼儿师资、医卫人员培训班80多个;各地方组织也纷纷组成智力支边咨询服务小组,分赴六省(区)18个边疆少数民族聚居区举办讲座,建立定点协作关系。从1984年到1987年,全会2500余名会员参加了支边,共举办培训班400余个,培训人员4.2万余人次;举办讲座2700余场,听众25万。地方组织同时还在本地区开展智力支郊支农等活动。

  开展定点扶贫。民进中央先后在甘肃会宁、广西百色、云南普洱、山西吉县、河南洛阳、四川藏区和内蒙古、辽宁、新疆等,以贫困县乡为重点,开展支边扶贫工作。1988年8月民进中央召开的全国咨询服务工作会议提出,智力支边要力求做到定点联系、讲求实效。在国家扶贫工作的部署指导下,民进支边工作逐渐向贵州和河北集中,贵州的扶贫又逐渐向黔西南州和毕节地区集中,河北的扶贫则向滦平县集中,至今承担着毕节地区金沙县和黔西南州安龙县的定点扶贫任务。

  定点扶贫毕节地区金沙县。1988年中央统战部、国家民委和各民主党派中央联合成立中央智力支边扶贫协调小组,确定贵州毕节地区为工作重点之一,国务院批复成立了以“开发扶贫、生态建设”为主题的毕节试验区,民进中央开始参与毕节试验区建设,先后开展和参与了毕节地区“生态建设、开发扶贫”试验区的规划论证、环保规划制定、新农村示范村建设、经果林基地建设、学校建设、教师培训,图书等教学用品捐赠等活动。1994年国务院确定金沙县为民进中央支边扶贫联系县,也明确了民进中央全面支援毕节的重点。2008年6月民进中央与国家林业局、贵州省人民政府联合主办中国(毕节)石漠化治理与生态文明高层论坛,2009年4月民进中央—中国林业科学院石漠化综合治理科技示范园落户金沙县,9月在金沙县启动“同心?彩虹行动”,内容包括“骨干教师培训三年提升计划”和“彩虹结对”“彩虹励志”“彩虹关爱”计划,开展教师培训、校际合作、建立教育基地、资助学生、捐赠图书和教学设备等,参与统一战线“同心助学”行动;三年多里,18个地方组织与金沙县18个乡镇建立对口支持关系,组织专家调研咨询991人次,资助现金物资3165万元,举办培训班81期,培训人员9399人次。2013年民进中央制定《2013-2017民进中央推进毕节试验区建设工作计划》,召开民进参与毕节试验区建设“同心·彩虹行动”工作经验交流大会;2014年5月习近平总书记对毕节试验区建设发展作出重要批示,民进中央召开参与毕节试验区建设工作专题会;2018年在毕节试验区成立30周年之际,习近平总书记做出“把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的重要指示;2019年1月民进中央印发《关于支持毕节试验区夯实贯彻新发展理念示范区建设的意见》,7月召开参与毕节贯彻新发展理念示范区建设工作座谈会,开展招商引资,帮助金沙县发展生猪养殖业、文化产业、商业和城镇建设。截至2020年,帮助毕节引进总投资达100亿元,帮助金沙引资80亿元,2018年金沙县贫困村全部出列。

  定点扶贫黔西南及安龙县。1988年4月民进中央考察组赴贵州黔西南、黔南、黔东南三个民族自治州,与当地签订了12项协作意向书;1990年5月民进中央参加由国家科委牵头组织的各民主党派中央、全国工商联“星火计划、科技扶贫”实验区联合推动组工作,民进中央承担了芭蕉芋综合开发项目的论证,先后引进数十个高新农业科技示范项目;1993年以来,民进中央参与黔西南州“星火计划、科技扶贫试验区”12个项目的论证工作;1998年民进中央筹集建立“扶贫助学基金”,为黔西南州学校建立互帮互学关系,与贵州省委会共同开展讲学培训工作,5月开始重点推进金银花种植项目的试验,得到国家林业局大力支持,2003年8月《人民政协报》作了报道;2004年5月在民进中央倡议下,各民主党派中央、全国工商联和国家林业局共同建设贵州黔西南30万亩金银花基地,三年多里初步形成了模式,覆盖全州4.26万户18.25万人。帮助申办2020年中国兰花博览会、国际山地旅游大会和万峰林峰会等。

  2009年国务院扶贫办确定安龙县为民进中央(单位)定点扶贫县。民进中央组织专家开展咨询服务,推动10余个示范项目实施,帮助学校引进菌种和栽培技术,培训农业人才等;2011年实施水窖捐建活动,2012年列入开明慈善基金会募捐项目,截至2015年,共募集资金582.4万元,修建水窖1082口,惠及600余户农户和40余所学校;开展招商引资,帮助安龙县发展生猪养殖业、食用菌产业、乡村文化旅游业、村集体经济、水库建设等,开展“我为扶贫下一单”消费扶贫活动,开展“书香彩虹”图书捐赠活动等。2018年起,民进中央每年超额完成《中央单位定点扶贫工作责任书》任务,2018年、2019年、2020年度考核连续获得“好”的等次。2019年安龙县退出贫困县序列。

  定点扶贫河北滦平县。1991年民进中央开始在滦平县开展帮扶工作,1992年双方确立了帮扶关系,1994年6月国务院确定河北滦平县为民进中央定点扶贫县。1994年11月民进中央召开滦平县扶贫工作研讨会,1996年3月召开滦平县定点扶贫工作联系会,制定《民进中央1996年对滦平县的扶贫工作意见》(草稿);1998年1月召开定点扶贫工作座谈会,1998年3月召开扶持滦平职教工作研讨会,7月召开教育扶贫工作会议。先后在滦平县开展农业科技帮扶、医院和学校结对,在平坊乡开展“科教兴乡”实验,在付营子乡中心学校开展科技示范推广,以学校成为农技培训中心,带动农民脱贫致富,《人民政协报》《中国教育报》报道了这两个案例;2003年4月与中国科学院联合启动“滦平县科技扶贫生态富民示范工程”,建立7个示范项目,帮助引进农业企业生产基地,带动近2万户农户脱贫,建立“科技扶贫生态富民培训中心”,联系捐资建设7所希望学校。2009年8月国务院将民进中央定点扶贫县从河北省滦平县调整到贵州省安龙县。

  推动“六个西进”。这是民进参与西部大开发的服务活动。一是在“城乡少年手拉手助学活动走进西部”中帮助少年儿童,1999年11月民进中央与教育部、团中央、全国少工委联合发出通知,12月启动结对活动;2001年7月民进中央召开“走进西部——手拉手助学活动现场会暨工作会议”;到2007年,共促成结对19898对、资助贫困生19005名,捐赠了大量款物。二是在“星火西进”中开展农业科技扶贫,2000年与民进四川省委会共同推进西蒙得木项目列入国家“星火计划”,2001年组织考察陇海沿线17个地市、20多个县和农业高新技术示范区,2002年1月民进中央召开“星火西进”工作座谈会,2002年6月与国家科技部、陕西省政府联合召开“星火西进研讨会”,推动“生态家园富民计划”,支持延安民进的舍饲养殖扶贫、山西民进的种植业扶贫、广西民进的生态能源文明小康村建设、四川民进的“进康合作”等项目;三是在“百企西进”中开展经贸扶贫,2000年民进中央召开民营企业界会员会议、发出号召,组织企业家参与“关中星火产业带”“河西走廊星火产业带”建设,2001年10月召开民营企业界会员会议,2002年6月举行民营企业界会员会议暨“百企入桂”考察活动,2003年以后相继组织了“百企入晋”“百企龙江行”“百企甘肃行”“第二届海峡两岸企业发展与合作论坛”等活动;四是在“百名优秀教师西部行”中开展教育服务,2002年2月启动“民进百名优秀教师西部行”活动,截至2002年底,共组织67名教师讲学10次,培训教师学生12000余人,一些省级组织成立了西部教师培训站;五是在“青年星火西进”中开展青年志愿者活动,2002年6月与团中央、科技部联合启动“青年星火西进计划”,命名贵州安龙县德卧中学、甘肃酒泉职业高中、重庆永川松既职业高中、河北滦平县等为全国首批青年星火西进计划示范基地;各地组织科技、经济、教育界会员,为国家级星火西进示范县和贵州黔西南州等地提供服务;六是在“引资西进”中开展招商引资,2002年10月促成香港“长江开发沪港促进会”赴重庆考察投资、举办论坛,40多名港台和欧洲企业家参加,签订了总额达100亿元的化龙桥片区开发意向协议;1988年8月民进中央召开的全国咨询服务工作会议提出,要坚持“牵线搭桥,挖潜引资,组织协调,提供服务”的工作方法;2000年4月民进中央召开西南五省(市区)西部大开发工作座谈会”,9月召开西部大开发研讨会。

  参与脱贫攻坚。2015年11月中共中央、国务院做出关于打赢脱贫攻坚战的决定,2016年民进中央印发《关于“十三五”时期参与统一战线聚力脱贫攻坚工作的指导意见》,召开民进助力脱贫攻坚工作座谈会,从两条线推进脱贫攻坚工作。一是提升定点扶贫力度,以金沙县和安龙县为重点和基础,成立脱贫攻坚领导小组,集全会之力,签订了在安龙县扶贫的《中央单位定点扶贫工作责任书》,2016年以后的定点扶贫工作,就是脱贫攻坚的重点工作。二是开展对口湖南省开展脱贫攻坚民主监督,这是中共中央委托的监督任务和服务任务,2016年民进中央成立脱贫攻坚民主监督领导小组,增设了民主监督处,配备专职干部,会同民进湖南省委会、各地组织和广大会员,派出了驻村干部和挂职干部,在监督过程中开展教育、医疗、产业等帮扶活动,在会内外宣传报道脱贫事迹8000余篇次,制作宣传短片,举办摄影活动,体现了服务大局的集中力量作用。

  6、抗灾救灾

  这是民进响应国家号召,为灾区群众提供援助的活动,做法包括募捐、救助、建言、反映社情民意等。在历次抗灾救灾中,民进中央及时动员,灾区民进组织和会员挺身而出、奋战一线,各地组织和广大会员守望相助,积极开展援助,涌现出大量感人事迹。先后参与了非典、四川汶川特大地震、四川雅安地震、云南鲁甸地震、西南五省特大旱情、青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流、洪水、新冠肺炎疫情等重大抗灾救灾行动。

  2003年初春非典疫情爆发,4月21日民进中央向全会发出通知,向北京11所医院发信慰问致敬,7月20日在人民大会堂隆重召开抗击非典斗争优秀民进会员座谈会;2008年四川汶川发生特大地震,民进中央当晚向四川省委会发出慰问信,之后四次在全会发出通知,开展“为了灾区的孩子们”系列爱心捐助活动,捐助款物1.4亿元(800万元特殊会费)、书画作品783幅;2013年四川雅安发生地震,民进中央在开明慈善基金建立“雅安抗震救灾专项基金”,筹集款项296万元用于学校重建;2020年初新冠肺炎疫情发生,民进中央发出了倡议、号召和慰问,民进5548名医卫界会员投身各地抗疫一线,2名会员牺牲,76名会员支援湖北,2000余名会员创作和展演了近4000件抗疫作品,大量会员通过网络提高教学、心理辅导等援助,报送信息和建议不计其数,累计捐款1.44亿元,捐物估值5.15亿元,其中,开明慈善基金捐赠540余万元。

  7、加强“三胞联谊”

  这是民进为台港澳同胞和海外侨胞提供服务的活动,简称“三胞服务”,做法包括邀请和接待来访、应邀出访、举办座谈和研讨等会议、投资咨询等。1979年元旦全国人大常委会发布《告台湾同胞书》,民进表示愿为推进祖国统一大业作出最大努力,12月民进中央恢复设立联络委员会;1981年3月民进中央召开三省四市工作座谈会,研讨部署三胞工作,地方组织随后建立了工作机构,发动会员与海外亲友联系;1982年民进中央举行三胞亲友茶话会,福建等地民进组织制作宣传品,传递乡音;1985年5月民进召开三胞工作座谈会,提出为对外开放、对内搞活经济服务,为引进资金、技术和人才,(简称“三引进”)出力,促成台港澳同胞和海外侨胞参与内地建设;1986年5月民进中央召开对海外统战工作座谈会,传达贯彻中共中央和国务院办公厅关于《充分发挥经济特区、沿海开放城市人民政协、党派和工商联作用的意见》精神;1997年7月1日香港回归祖国,民进开展了一系列庆祝活动。截至2020年,民进中央接待台港澳同胞和海外侨胞共135批次,累计接待3100余人次;组团出访台港澳地区共18次,累计出访240余人次;共举办了1届内地与港澳地区职业教育研讨会,1届海峡两岸暨港澳地区部分中学校长座谈会,3届海峡两岸中学校长教育论坛,1届海峡两岸基础教育论坛(前身是“海峡两岸中学校长教育论坛”),4届海峡两岸暨港澳地区基础教育交流活动(前身是“海峡两岸基础教育论坛”),17届海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会,4届海峡两岸企业发展与合作论坛,9届两岸学者共话论坛,累计参会4287人次。民进地方组织和会员在联谊中做了大量卓有成效的工作。

  三、民进服务的主要特征

  服务是常见而高尚的社会活动,由服务者以一定的动机和方式向他人“付出”,由服务对象“接受”并形成功效。每个人都要向他人“付出”自己的东西(包括钱或物、体力或精力),当另一个人“接受”时,双方构成了交往活动,交往的结果大致有四种:(1)最大利他。自己付出,对方接受且没有付出,比如捐赠;(2)利益对等。自己付出时还接受对方的付出,双方所得相当,比如购物;(3)相对利己。自己付出少于自己的接受,比如购物中奖;(4)相对利他。自己付出多于自己接受,比如加班工作、优惠销售。其中,(1)属于利益传递关系,其它属于利益交换关系。民进的服务是民主党派组织的“付出”,既有一般服务活动的共性,又有自己的个性,大致可以概括为以下特征。

  1、以无偿为主。“服务”是指利他的“付出”,以(1)为典型,通常称为“无偿服务”;(4)通常称为“有偿服务”,指利益交换中利他的部分,不是指交换行为的全部,比如在交易中扩大自己支出,提供免费配送、按成本收费等。通常所谓的“公共服务”包括(1)(4)。(2)(3)是利己的“付出”,不属于服务;(1)(4)如作为(3)的手段,以提前的利他,实现最终的利己,也不属于服务,比如投资等。此外,通常所谓的“服务业”是指产业及行业,区别于制造业,其中的(2)(3)活动不属于服务。

  进一步说,无偿的付出,有各种原因。除了遭遇欺骗、抢劫等不正常情况以外,通常是服从社会规则,履行利他的义务,并直接或间接地相应利己的权利,比如在交易中的支付,礼节上的馈赠,家庭中的抚育等。准确地说,“服务”是自愿的、额外的付出,超出或扩大了义务的明确规定,更不是被迫的,通常称为“奉献”,佛教称为“布施”,属于人们推崇的良知或美德,比如为陌生人捐赠、救助。为了表示自己的“奉献”,人们有时会把履行义务称为“服务”,比如把上班称为服务于单位,把养育称为服务于孩子。

  民进的服务以无偿为主,出于奉献精神。会章规定了“以服务为宗旨”,工作中提出了“奉献”的原则,都表明了自愿性。实践中也不发生利益交易,更不投资和营利。民进也有过有偿服务的活动,比如,解放前的办学,既为社会服务,又为会务开支提供来源;解放后一些地方组织的办学,既是教育服务,也为捐赠服务补充资源。

  2、属于公益性。利他与利己对立统一,一定条件下会相互转化。在家庭、组织、地区和国家中,利他具有不同程度利己的功效,人际关系越密切,或彼此所在的群体越小,利他越可能利己。家庭成员之间的付出,具有私益性;亲友、邻居和同事之间的付出,互通有无,具有互益性;为不确定的陌生人的付出,利己的可能性最小,具有公益性,属于典型的服务行为。

  民进“条例”规定,“社会服务”包括“为国家、社会和人民群众提供服务的工作”。“为国家服务”泛指民进为社会主义现代化建设和祖国和平统一大业开展各项工作的目的,特指配合国家重大需要开展服务活动,比如智力支边、定点扶贫等;“为社会服务”也就是“面向社会”,针对民进以外的服务对象;“为人民群众”则是指为广大社会成员服务。具体来看,民进的服务对象分为三类,一类是单位或组织,包括企事业单位、社会组织等,重点是“基层”的单位和组织,尤其是贫困地区的学校;一类是个人,泛指民进以外的群众或不确定的个体,包括城乡居民、单位职工等,重点是贫困地区的教师和学生。有些服务项目也设定重点对象,比如支边扶贫针对老少边贫困地区的贫困群众,三胞联谊面向港澳台侨人士,抗灾救灾面向灾区灾民,“同心工程”面向下岗职工及家庭等。一类是行政地区,即民进直接向基层政府或政府派出机构提供服务内容,比如公共设施建设、公共服务等援助。

  需要说明的是,民进会内也有服务活动,包括各级组织、机关工会、附属单位为会员、职工提供的服务,会员之间的互帮互助。民进长期开展服务教师会员的活动,倡导尊师重教,做法包括观摩、座谈、表彰、演出、展览、宣传、访问、咨询和捐赠等,比如,1978年民进中央开始编辑《文教学习资料》,为教师会员提供咨询服务;1981年6月民进中央通过《接待外地会员暑期来京参观访问试行办法》,并组织教师会员暑期来京参观访问;1989年4月雷洁琼提议全会开展“尊师重教一元钱奉献”活动,民进中央建立“尊师重教基金会”及理事会,1990年8月“基金理事会”举办“民进优秀教师会员暑期赴京参观活动”,每年一届,共举办了十四届(2003年中断)。这些服务活动具有社会影响,但服务对象不具有社会性,性质上属于会内服务。

  3、始终务实尽力。服务能力因人而异,付出的内容无外乎钱或物、体力或精力,各种内容有各自的付出方式。民进坚持为人民群众多办实事,倡导“务实”、“量力而行和尽力而为”等原则,尽力而为就是追求奉献,量力而行就是注重实效,发挥自身优势,尽自己的所有和所能。

  民进的服务内容与方式大致有三类:一是心智援助(或精神援助),目的是帮助对方增强素养和能力,具有专业性,内容包括各种知识、技术、情感和思想等,方式包括教学、宣传、展示、表演、咨询、慰问、联络等;民进的界别优势和特色,集中体现在教育服务、文化服务中,它们是民进最强大的服务能力;民进广大会员的专业优势,集中体现在咨询服务中,内容包括经济、科技、卫生、法律等专业;三者既独立开展,又相互配合,是其它服务活动的基本方式。二是财物援助(或物质援助),目的是帮助对方缓解生活困难,具有通用性,内容包括资金和日用品、作品、设备设施、固定资产等,方式包括募集、赠与和借用;财物来源于会员的捐赠,包括会员在会外募集后的捐赠,民进发起成立开明慈善基金会以后,建立了专项基金,提高了捐赠能力。三是机构援助(或行为援助),它以方式为主导,内容综合,目的是保证对方有效接受服务,取得服务效果。内容包括收容难民、收治伤员、招收学生等,方式包括举办救济所、救护队、培训班、学校等机构;这类服务内容全、效果好,但投入大、管理要求高。

  4、具有组织性。服务的主体,包括个人和组织,有些组织是专门从事服务活动。民进“条例”规定的服务,是指“本会各级组织开展的”的相关活动和工作,主体是中国民主促进会,主体责任具体落实在两方面。一是领导机构。它们依据职权,带领所属的会员和机关部门、工作机构、附属单位开展服务活动,负责参加会外的服务活动,并承担约定的发起、主办、协办、承办或支持等主体责任。完备的组织体系和责任体系,保障了民进的服务活动能够始终围绕国家发展的目标方向和重大任务,统一部署、统一行动、相互配合、形成合力。二是会员。会员依据会章规定的权利和义务,参加会内的服务活动。广大会员富有服务热情,自觉履行义务,积极参加和推动民进的服务活动,在服务中发挥了各自的所长,构成了民进服务的巨大能力。需要说明的是,在民进会外,会员发挥各自的主体作用,依法参加或主持各种服务活动,包括在学校、培训机构、公益机构和企业中服务活动,民进对此予以鼓励和支持,但民进不是这些服务活动的主体。

  5、具有政治性。付出有各种动机,服务有正当愿望的付出,比如奉献。利他有各种功效,服务是为他人正当需要的付出,比如温饱、治病;为不正当的动机和需要而付出,不受道德和规则的支持,不属于服务的范畴,比如行贿、受贿等。民进的奉献精神,是政治主张、爱民情怀、人道精神有机统一,根本上来自于政治立场和观念,体现了坚持中国共产党领导、坚持爱国、民主、团结、求实,坚持立会为公的优良传统。

  一是积极服务群众。民进的服务对象是人民群众,而不是特定少数人群,更不是少数显贵。民进对群众服务,既针对物质生活,提供物质上的援助;又关注精神生活,提供教育和文化上的援助,促进自强自立,特别注重民主教育,把启迪群众的民主意识作为履职和服务的重要任务,诚如马叙伦所说“对一般群众施以民主教育,增进其政治知识,养成其民主宪政的坚强意识”,这是“促进民主的唯一重要工作”,“也是民进唯一重要的工作”,这与民进创立时提出的“以发扬民主精神,推进中国民主政治之实践为宗旨”是一致的。二是积极服务社会。民进的“服务社会”,是政治立场在社会活动中的表现,体现了参政党的社会责任感,始终关注大众基本的、正当的需求,服务的内容大多属于公共服务的范畴,坚持维护社会团结、公正,在服务中注重理顺情绪、疏解矛盾,促进社会稳定和谐。三是积极服务国家。民进的“为国家服务”,依据政治纲领,始终与履行参政党职能相结合,围绕各时期发展的需要和统一战线的大局,最典型的是脱贫攻坚与民主监督的结合。总之,政治与社会有机统一,民进履行政治职能,必须开展社会实践,发挥社会作用,承担服务责任。通过服务活动,充分地了解社情民意,为议政建言、民主监督提供支撑;通过服务活动,深入地联系和关心群众,赢得信任,产生影响,促进团结联合,凝聚人心和力量,体现进步性与广泛性相统一的作用。

  七十多年来,服务是民进从不间断的基本活动,既是发挥作用的重要方面,也是自身建设的重要内容,两方面相互促进。为了更好地服务,我们需要在思想建设中,准确理解服务的目的、对象和需要,加强相关的理论和方法的研究,增进奉献意识,增强服务动力,广泛调动积极性;在组织建设中,完善各级委员会、机关部门和专门机构、广大会员的工作联系,建立集中与全面相结合的工作机制,整合全会的资源和力量,集中开展重大活动,支持全员尽力而为,适时开展各自活动;在能力建设中,不断加强实践,丰富服务资源和渠道,改进服务方式,提高服务效率和质量;在制度建设中,及时评估和总结,健全规章,规范服务活动和行为,开展监督检查;在作风建设中,真诚地关心和尊重服务对象,务实提供服务,体现民进的良好形象。

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